《财政研究》杨娟等：地方政府预算能力评估：基于省级层面数据的研究

地方政府预算能力评估：

基于省级层面数据的研究

杨  娟  刘继东  杨卓文

内容简介

政府预算能力主要包括政府资源配置、可持续发展、协同管理三项基本能力。预算能力反映政府对公共风险的平衡能力，即财政促进社会经济可持续性发展的能力。尽管预算能力的内涵和外延日臻完善，然而如何对预算能力进行准确的量化评估，仍是学术和实务界的难点问题。本文从资源配置、可持续发展、协同管理三个维度构建了包含10个指标的省级预算能力评估体系，评估了2014-2018年全国31个省份的预算能力，发现了资源配置与协同管理是我国省级预算能力提升的重点方向，揭示了提高预算能力对政府治理效能提升的重要性。创新点：第一，从资源配置、可持续发展、协同管理三个维度构建了包含10个指标的省级预算能力评估体系，并验证了其合理性。第二，发现了资源配置与协同管理是省级预算能力提升的重点方向。第三，证明了强预算能力对官员晋升倾向下财政行为的约束作用，指出了预算能力评估指标与地方公共风险控制、各地区可持续发展间的内在联系。

主要结论：第一，各地政府预算能力在不断增强，且预算能力与经济发展水平正相关，但各省份的预算能力在短期内并没有出现马太效应。第二，预算能力的差异主要在于资源配置能力的差异，而协同管理能力则是其中的短板，需要重点关注。第三，预算能力的提高能够在一定程度上防范地方政府短期行为风险，因此对于政府治理效能的提升具有重要意义。

政策建议：应围绕资源配置、可持续发展和协同管理三个维度，聚焦财政资源统筹、“数字财政”建设和债务管理机制提升省级预算能力，助推政府治理现代化。第一，加强财政资源统筹，提升资源配置效率，保障中央重大决策部署有效落实。强化对预算编制的宏观指导，地方政府要在预算编制中落实好党中央、国务院决策部署，统筹各类资源，集中力量办大事。建立预算管理与重大战略规划衔接机制，细化重大战略任务保障范围。加强“四本预算”统筹，盘活沉淀和闲置资金资产。第二，完善债务管理机制，防范债务风险，增强可持续发展能力。地方政府要建立专项债券专门项目库，各级各部门应按照“急需、成熟、统筹、集中”的原则储备项目，优先保障中央部署的重大改革、重要政策和重点项目落实。第三，加快推进“数字财政”建设，提高协同管理能力，强化落实重大战略任务的系统支撑。地方政府要加快公共财政综合管理平台建设与应用，持续推进预算管理一体化系统升级完善，实现数据互联互通、共享共用。规范各级预算管理要素、业务流程和控制规则，提升财政预算管理科学化、精细化、规范化水平。

论文框架概览

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作者简介：

杨　娟，广东省财政科学研究所所长，经济学博士，高级经济师

刘继东，广东省财政科学研究所，管理学博士，高级经济师

杨卓文，华南理工大学经济与金融学院，硕士研究生

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

全文刊发《财政研究》2021年第2期    

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策划：陈    龙    何利辉  

审稿：高小萍   黄   蕾

采编：王昭玉   冯子朔（实习）

（封面图片来源：https://818ps.com/browser）

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